當地時間9月16日，美國商務部在聯邦公報網站上發布《關于啟動232條款鋼鐵和鋁關稅納入程序申請窗口的通知》稱，美國工業和安全局（BIS）已建立流程，以便將更多鋼鋁制品衍生產品納入美國總統特朗普依據《1962年貿易擴展法》第232條授權的關稅范圍。

上述通知宣布，2025年9月的申請窗口已開放。具體而言，申請窗口自美東時間2025年9月15日開啟，并于2025年9月29日晚11點59分關閉。在這期間，申請人可向指定郵箱提交將新的鋼鐵和鋁衍生制品申請納入鋼鋁232關稅的申請，獲批準的納入申請，將在指定網站公布并征求公眾意見。

窗口開啟

此前在2025年2月10日，特朗普政府發布了第10895號公告“調整美國鋁進口”（《鋁公告》）和第10896號公告“調整美國鋼鐵進口”（《鋼鐵公告》）。這兩份公告分別對進口鋁鋼制品以及某些衍生鋼鋁制品征收特定稅率的關稅（統稱“納入公告”）。

“納入公告”還要求美國商務部長建立流程，將更多衍生鋁鋼制品納入關稅范圍。

在2025年5月2日發布的臨時最終規則（IFR）中，美國商務部工業和安全局修訂了相關補充規定，并建立了將更多衍生鋁鋼制品納入經修訂的1962年《貿易擴展法》第232條授權的關稅范圍的流程。

通知的啟用，意味著美國BIS建立了一套新增鋼鋁衍生品納入232關稅的簡易程序，IFR將在每年5月、9月和1月分別設立為期兩周的衍生產品提交窗口。申請必須提交至美國國防工業基礎計劃收件箱DIBPrograms@bis.doc.gov。提交窗口結束后，已獲批準的納入申請將在Regulations.gov網站上以BIS-2025-0023號文件編號發布，進行為期兩周的公眾意見征詢。

多次擴大征稅范圍

這不是美方第一次試圖擴大鋼鋁衍生品納入關稅范圍。

今年2月，特朗普宣布自3月12日起將鋼鋁關稅稅率提高至25%，同時取消了原依據第232條款實施關稅中的多項豁免條款，并加強打擊關稅錯誤分類及逃稅行為。

如前所述，他還指示美國商務部在90天內建立機制，將更多鋼鐵和鋁衍生產品納入第232條款關稅范圍。美國商務部于5月將約300種鋼鐵相關產品列入征稅清單，涵蓋馬蹄鐵、推土機刀片等多種工業制品。

6月3日，特朗普將鋼鋁關稅進一步提高至50%，并授權商務部擴大對含鋼鐵產品的征稅范圍。此后，美國商務部宣布自6月23日起對八大類家用電器及相關產品加征鋼鋁關稅，將洗碗機、洗衣機和冰箱等列為“鋼鐵衍生產品”。

8月19日，美國商務部再發布公告，將407個產品類別納入50%的鋼鐵和鋁關稅征收范圍，涵蓋風力渦輪機及其零部件、移動起重機、推土機和其他重型設備、鐵路車廂、家具、壓縮機和泵以及數百種其他產品。

值得關注的是，美國報關行和進口商幾乎未獲提前通知以應對這一變化。8月15日，美國海關與邊境保護局在官網更新了232條款下的豁免產品清單，美國工業與安全局（BIS）則于19日在《聯邦公報》上正式刊登公告，稱自8月18日東部時間凌晨12:01起進入消費或從倉庫提取的新增鋼鋁衍生品將適用相關關稅。

盡管此前已有多次擴展，但本次清單擴圍之廣與實施速度之快仍令貿易商倍感突然。

數字貨運代理公司Flexport的一份追蹤研究顯示，8月此次受影響產品涵蓋消費品包裝（如鋁容器）、家用和工業產品（工具、家具）、重工業與運輸設備（推土機、鐵路車輛）、化學品和涂料，以及能源與基礎設施產品（如風力渦輪塔）。BIS估計共有673種鋼鐵衍生產品和188種鋁衍生產品被納入，約占所有美國協調關稅表（HTSUS）編碼的3.5%。關稅影響正從原材料延伸至日常消費品與工業制成品。

北京廣問律師事務所合伙人管健表示，針對鋼鋁產品所進行的232調查只確定了進口鋼鋁產品有國家安全風險，至于采取什么措施，以及稅率多少則完全由美國總統定奪。

以鋼鋁關稅從25%上漲到50%為例，管健解釋稱，特朗普可以任意尋求理由，“比如當前措施不足以保障國家安全”，即可修改稅率，而在擴大范圍方面也有同樣原則。“在此前232調查中，美方專注于衍生品原料和衍生品，該調查不僅針對產品本身，還針對衍生品采取232措施，以鋼鋁產品的衍生品為例，可以把洗衣機等主要產品都囊括進來”，這意味著可囊括范圍極為廣泛。

通知原文鏈接：

https://public-inspection.federalregister.gov/2025-18008.pdf

來源：浙江貿促綜合整理自第一財經

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