近日，《中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于搶抓機(jī)遇加快重點(diǎn)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）正式印發(fā)，明確聚焦發(fā)展五大重點(diǎn)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)，并從八個(gè)方面提出了一系列政策措施，引起各方高度關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。昨日，記者就大家關(guān)注的話題，采訪了牽頭此文件起草工作的市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人，以下是問答實(shí)錄。

問：在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，出臺(tái)《指導(dǎo)意見》的背景和考慮是什么？

答：在上個(gè)月舉行的統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大，而智能制造、無人配送、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大的成長(zhǎng)潛力。要以此為契機(jī)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。因此，今后一段時(shí)期，在確保疫情防控到位的前提下，化危為機(jī)，加快新興產(chǎn)業(yè)培育，確保實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)，意義重大。

另外，受這次疫情影響，不少產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)脫穎而出，智能制造優(yōu)勢(shì)加速顯現(xiàn)，非接觸式消費(fèi)廣泛普及，許多新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式迎來空前大發(fā)展，這是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要契機(jī)，也是為企業(yè)搭建發(fā)展大平臺(tái)、創(chuàng)造投資新機(jī)會(huì)、激發(fā)發(fā)展新潛力的重要時(shí)機(jī)。

同時(shí)，寧波作為以制造業(yè)馳名的經(jīng)濟(jì)大市，雖然經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)11985億元、規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)3991.5億元，但城市發(fā)展前有標(biāo)兵、后有追兵，與同類城市相比，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的占比仍比較高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍顯不足，迫切需要抓住此次疫情催生的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，加快培育發(fā)展一批規(guī)模大、質(zhì)量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)實(shí)力更加雄厚的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列決策部署，根據(jù)市委市政府的工作部署，市發(fā)改委牽頭起草并報(bào)請(qǐng)市委市政府印發(fā)了《指導(dǎo)意見》，明確聚焦發(fā)展醫(yī)療健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、“5G+”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能物流五大重點(diǎn)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)，并提出了規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)投資、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、政策支持、營(yíng)商環(huán)境、要素保障、狠抓落實(shí)八大方面的政策舉措。

問：《指導(dǎo)意見》對(duì)寧波新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了怎樣的總體思路和目標(biāo)？

答：新興產(chǎn)業(yè)培育是一個(gè)時(shí)間窗口小、競(jìng)爭(zhēng)程度高的領(lǐng)域。目前來看，國內(nèi)各城市都在依托各自比較優(yōu)勢(shì)，加快搶占發(fā)展先機(jī)。在這種情況下，寧波新興產(chǎn)業(yè)方向在哪里、目標(biāo)怎么定，是首先需要明確的問題。為此，《指導(dǎo)意見》提出：

在總的思路上，要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊密銜接“246”萬千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展醫(yī)療健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、“5G+”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能物流等重點(diǎn)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)，加快培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，為我市高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

在發(fā)展原則上，特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)有效、政府有為的共同作用，推動(dòng)形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。其中，企業(yè)主要是發(fā)揮在投資決策、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面的主體作用，政府主要是在規(guī)劃統(tǒng)籌、要素配置、環(huán)境營(yíng)造等方面發(fā)揮作用。

在目標(biāo)安排上，提出到2025年健康產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到7.5%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到9%，跨境電商進(jìn)出口額突破2000億元，網(wǎng)絡(luò)零售交易額超過4500億元，新興產(chǎn)業(yè)成為我市現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。

問：新興產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域眾多，此次《指導(dǎo)意見》提出重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、“5G+”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能物流等5大重點(diǎn)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)，是基于什么樣的考慮？

答：發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，既要考慮現(xiàn)實(shí)需求和增長(zhǎng)潛力，也要把握地方實(shí)際和特色，有利于盡快形成新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。《指導(dǎo)意見》提出的5大重點(diǎn)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)，是對(duì)“246”萬千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的延伸和細(xì)分，不是另起爐灶，同時(shí)緊扣當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“風(fēng)口”。總體來講，主要基于以下三方面考慮：

一是寧波有基礎(chǔ)。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要無中生有，更要有中出優(yōu)。這需要在新興產(chǎn)業(yè)眾多領(lǐng)域中挖掘?qū)幉ㄓ谢A(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，使其快速成長(zhǎng)并形成規(guī)模。以醫(yī)療健康為例，目前我市在生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、食品安全、健康管理等領(lǐng)域已經(jīng)形成了一定的特色優(yōu)勢(shì)，涌現(xiàn)出美康生物、康達(dá)洲際、海爾施等一批行業(yè)代表性企業(yè)，在體外診斷試劑、磁共振醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、光學(xué)儀器、醫(yī)用高分子材料等生物醫(yī)學(xué)工程領(lǐng)域擁有較強(qiáng)實(shí)力。

二是市場(chǎng)有需求。此次疫情暴發(fā)后，一些新型消費(fèi)異軍突起，特別是無人配送、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)迎來新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。數(shù)據(jù)顯示，今年春節(jié)期間，全國互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療在線問診領(lǐng)域獨(dú)立APP日活躍用戶數(shù)量最高峰達(dá)670萬人次、增幅超30%，今年全國在線教育市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到4600億元，在這些方面寧波發(fā)展的空間還很大。為此，《指導(dǎo)意見》提出的醫(yī)療健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能物流等新興產(chǎn)業(yè)，都是未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)具有廣闊市場(chǎng)需求的潛力產(chǎn)業(yè)。

三是未來有空間。為應(yīng)對(duì)此次疫情影響，國家層面已經(jīng)提出將在5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等七大“新基建”領(lǐng)域加大投資力度，這將為“5G+”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來廣闊空間。以5G為例，據(jù)工信部預(yù)測(cè)，未來8年國內(nèi)5G投資總額將達(dá)1.5萬億元，2020年到2021年運(yùn)營(yíng)商5G投資額度將突破2000億元。

問：《指導(dǎo)意見》把工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)單獨(dú)作為一大領(lǐng)域來布局，很有寧波特色。主要考慮和發(fā)展方向是什么？

答：這次把工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)單獨(dú)作為一大領(lǐng)域布局，主要是基于四個(gè)方面的考慮：一是產(chǎn)業(yè)牽引強(qiáng)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)鏈條非常長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，不僅包括操作系統(tǒng)及相關(guān)軟件，還包括工業(yè)機(jī)器人、自動(dòng)化成套、氣動(dòng)元器件、嵌入式設(shè)備等智能設(shè)備，更能帶動(dòng)整個(gè)制造業(yè)的效能提升。二是市場(chǎng)空間大。據(jù)美國埃森哲公司評(píng)估，2030年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全球產(chǎn)值將達(dá)15萬億美元，到2050年則將達(dá)到50萬億美元至80萬億美元。三是應(yīng)用場(chǎng)景廣。寧波是制造業(yè)大市，在高端裝備、新材料、汽車、石化、鋼鐵等行業(yè)擁有巨大的場(chǎng)景應(yīng)用需求，通過數(shù)字化示范園區(qū)、示范工廠、示范車間建設(shè)，可以充分帶動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是研發(fā)力量強(qiáng)。目前，寧波已擁有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院、智能制造技術(shù)研究院、和利時(shí)、研祥等一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)平臺(tái)及企業(yè)，已發(fā)布國內(nèi)首個(gè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)操作系統(tǒng)supOS，各種智能APP的集聚及開放生態(tài)系統(tǒng)正逐步形成。

綜合考慮上述四方面因素，《指導(dǎo)意見》提出重點(diǎn)發(fā)展三個(gè)細(xì)分行業(yè)。一是操作系統(tǒng)，包括工業(yè)操作系統(tǒng)、行業(yè)級(jí)和區(qū)域級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；二是應(yīng)用軟件，包括安全防護(hù)類、基礎(chǔ)共性類、行業(yè)通用類、企業(yè)專用類等工業(yè)APP；三是智能設(shè)備，包括工業(yè)控制芯片、工業(yè)機(jī)器人、自動(dòng)化關(guān)鍵設(shè)備、工控設(shè)備等。借用有關(guān)專家的觀點(diǎn)來說，“寧波具備打造中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)第一城的潛力”。

問：新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要發(fā)揮企業(yè)主體作用，《指導(dǎo)意見》給出了哪些方向性的引導(dǎo)？

答：在《指導(dǎo)意見》起草過程中，我們非常注重從企業(yè)視角來謀劃新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和支撐舉措，并征求了相關(guān)行業(yè)知名企業(yè)家、投資家、科學(xué)家的意見。總體來看，主要從以下三方面提出了方向性引導(dǎo)：

一是在空間引導(dǎo)方面，提出重點(diǎn)在高新區(qū)、開發(fā)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)布局新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣（市）、開發(fā)園區(qū)，依托龍頭企業(yè)規(guī)劃建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)特色園，吸引上下游企業(yè)和配套服務(wù)企業(yè)入駐，形成集群發(fā)展格局。

二是在創(chuàng)新引領(lǐng)方面，提出支持企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生命健康、集成電路、5G技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，加快推進(jìn)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，發(fā)揮大企業(yè)在創(chuàng)新人才招引方面的主體作用。

三是在投資引路方面，提出大力推動(dòng)城市治理、公共安全、市政服務(wù)等各類應(yīng)用場(chǎng)景向民營(yíng)企業(yè)開放，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入5G基建、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”領(lǐng)域。政府將通過完善政府采購制度、創(chuàng)新政企合作模式、建立投資項(xiàng)目庫等方式，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)投資機(jī)會(huì)。

問：《指導(dǎo)意見》圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了哪些有力度的政策措施？

答：新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在需要發(fā)揮企業(yè)主體作用的同時(shí)，也需要更好地發(fā)揮政府作用，特別是要把規(guī)劃統(tǒng)籌好、政策制定好，讓企業(yè)更有獲得感，形成推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。為此，《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)圍繞政府有為領(lǐng)域提出了以下幾方面政策措施：

一是推動(dòng)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。《指導(dǎo)意見》緊密銜接“246”萬千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，通過謀劃打造20條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈、梳理產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接清單、開展精準(zhǔn)性補(bǔ)鏈行動(dòng)等舉措，不斷提升我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

二是完善產(chǎn)業(yè)政策。《指導(dǎo)意見》有針對(duì)性地提出了“靶向式”產(chǎn)業(yè)支持政策。例如，健全新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景政府采購制度，每年安排新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，對(duì)關(guān)系全局的重大項(xiàng)目給予“一事一議”支持，拓寬投融資渠道滿足產(chǎn)業(yè)對(duì)多元資本需求等具體措施，扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

三是強(qiáng)化要素支撐。比如人才方面，將深入實(shí)施“3315系列計(jì)劃”和高技能人才培育計(jì)劃，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)校企合作，加大新興產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。土地方面，做好新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、重大項(xiàng)目布局與國土空間規(guī)劃銜接。只要是好項(xiàng)目，想用多大的地，都將優(yōu)先保證、全力保證。

問：新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有快速迭代、交叉融合、高速成長(zhǎng)的特征，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的要求也更高。請(qǐng)問《指導(dǎo)意見》對(duì)此作了哪些特殊設(shè)計(jì)？

答：新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要來源于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，具有技術(shù)更迭快、業(yè)態(tài)多元化、產(chǎn)業(yè)融合化、組織網(wǎng)絡(luò)化、發(fā)展個(gè)性化等新的特點(diǎn)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境也提出了更高要求。為此，《指導(dǎo)意見》緊扣“最多跑一次”改革，從三個(gè)方面提出了指導(dǎo)性要求，要求創(chuàng)新理念，最大限度提高營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、便利性和包容度。

首先，市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，要求落實(shí)以負(fù)面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入；推進(jìn)登記注冊(cè)便利化和簡(jiǎn)易注銷，放寬場(chǎng)所登記條件，簡(jiǎn)化平臺(tái)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立手續(xù)；推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”，推進(jìn)掌上辦、網(wǎng)上辦。

其次，行業(yè)監(jiān)管方面，要求建立包容審慎監(jiān)管制度，變“事前設(shè)限”為“條件管理+事中事后監(jiān)管”，為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。建立對(duì)跨界融合產(chǎn)業(yè)的部門協(xié)同監(jiān)管制度，全面實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，鼓勵(lì)出臺(tái)行業(yè)服務(wù)規(guī)范和自律公約。健全在線、移動(dòng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

第三，產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，新產(chǎn)業(yè)具有以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的特點(diǎn)，要求政府更加重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和數(shù)據(jù)流動(dòng)共享的生態(tài)構(gòu)建。比如，加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢、申報(bào)、評(píng)估、交易、保護(hù)等全鏈條一站式服務(wù)體系；整合、賦能政府和社會(huì)公共數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源有序契約開放和社會(huì)化開發(fā)利用。

問：加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策重在執(zhí)行，如何確保《指導(dǎo)意見》提出的目標(biāo)任務(wù)得到有效落實(shí)？

答：主要通過“一個(gè)機(jī)制”和“三項(xiàng)舉措”來落實(shí)：

“一個(gè)機(jī)制”就是建立寧波市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)決策新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項(xiàng)和項(xiàng)目。市發(fā)改委作為牽頭部門，將發(fā)揮日常議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，健全工作推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)研究協(xié)調(diào)推進(jìn)中出現(xiàn)的問題。

“三項(xiàng)舉措”具體如下：

一是明確責(zé)任分工。《指導(dǎo)意見》提出了進(jìn)一步落實(shí)的16條任務(wù)舉措，針對(duì)每一項(xiàng)具體任務(wù)明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、配合部門和近期工作目標(biāo)。要求各部門根據(jù)責(zé)任分工，制定出臺(tái)具體工作方案或政策細(xì)則，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)考核。《指導(dǎo)意見》提出要建立新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和分析制度，加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的督查考核，確保工作落細(xì)落實(shí)。同時(shí)，發(fā)揮各研究智庫在行業(yè)評(píng)價(jià)、政策研究、決策咨詢等方面的作用。

三是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。在《指導(dǎo)意見》落實(shí)過程中，將通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流互動(dòng)、典型推介等形式，總結(jié)和推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，營(yíng)造良